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《城市规模划分标准调整方案》日前发布,按照新的城市规模标准,现在把城区常住人口超过500万,在500万到1000万以下的,定义为特大城市。而截至2012年底,南充城市建成区人口仅103万人,离新规定特大城市底限500万有较大差距。
本次标准确定后,全国的城市格局发生了重大变化,即特大城市数量急剧减少。按照新的城市规模标准,主城区人口为1000万以上的有北京、上海、广州等6个城市。另有西安、南京等10个主城区人口在500万-1000万的特大城市。随着国家发布新的城市规模标准,地方已经制定和发布的城镇化规划,则面临修改。
今年1月,按《四川省大城市、特大城市认定试行办法》成为四川省首批特大城市的有南充、绵阳、泸州。根据目前官方公布的截至2012年底,南充城市建成区人口仅103万人,绵阳城区人口为118万,泸州中心城区人口约101万,均离新规定特大城市底限500万有较大差距。而原规划里的《成渝经济区成都城市群发展规划(2012-2020)征求意见稿》里提出的到2020年,成都城市群将涌现德阳、乐山等特大城市或许也将梦碎。
按照新的标准,南充该如何绘“大城梦”、实现新跨越,需要全面审视和冷静作答。
怎样的城市才是实至名归的特大城市?发展经济学认为,特大城市必须是实力雄厚、功能现代、职住平衡、生态良好、辐射力强的城市。从城市的实力、功能、管理、形象和品位等方面看,南充还算不上严格意义上的特大城市。特大城市发展要坚持“八化”:城市培育战略化、城市规划持续化、城市建设精细化、城市产业高端化、城市功能一体化、城市管理人性化、城市营销立体化、城市服务优质化。南充要成为特大城市,需强化责任意识,优化战略抉择,着力产业发展,丰富城市内涵,增强城市集聚辐射功能,率先实现次级突破。
特大城市并不是一个简单的生活场所、一个钢筋水泥的聚合体,而是依托全面系统的城市功能,让市民有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障和更舒适的环境。特大城市发展是复杂的系统集成工程,要创新发展理念,更加自觉地把南充放在国际大背景、国内大平台、时代大趋势中来审视、谋划和发展,正确处理好历史与现代、当前与长远、经济与生态、规模与集约的关系,明晰城市空间架构、战略定位。要把制度建设作为城市自主发展的动力,从制度的长远性、指导性和规范性入手,建立完整的城市制度体系。要在完善城市功能、培育城市产业、繁荣城市文化、强化城市支撑等方面进行综合谋划和总体设计,增强产业集聚、综合服务和辐射带动能力。从建设绿色、智慧、幸福的现代化特大城市着眼,从宏观角度着力,从微观环节着手,大力实施创新驱动、市场引导、人才支撑、“两化”互动和城乡统筹战略,形成相当的城市规模、厚实的产业基础、完善的城市功能、强大的综合实力、优美的城市形象,提升城市品位,更好地展现南充自然生态之美、历史人文之美、现代文明之美,加快建成经济发达、文化繁荣、生态良好、社会和谐、人民幸福的现代化特大城市。
南充要建成川东北区域中心城市和成渝经济区北部中心城市,必须增强危机感和紧迫感,从发挥中心城市的作用出发,着力突出中心性、提高首位度,建设成渝经济区北部的经济、文化、商贸、金融、交通、物流、信息、教育、医疗等多元集聚中心。要坚持把产业支撑、城市建设、文化繁荣、绿色发展提升到区域合作的战略高度来谋划,发挥中心城市产业辐射、市场流通、金融服务、科技创新功能,率先做大经济规模,率先做强区域中心,率先做活城市集群。要与区域内城市共同谋划和推进交通基础设施、开放市场体系、产业分工协作和生态文明建设,实现基本公共服务、基础设施建设和经济社会发展一体化。要改善城市生活质量、宜居性、包容度和职业结构,建设区域性经济、文化和科技中心,构建出中心城市、卫星城市、特色城镇、新型社区“四位一体”的现代化城市体系。要以嘉陵江为经,做好“水”文章;以生态带为纬,做好“绿”文章;以生态文明为核心,整合成渝经济区北部城市资源;以项目协作为纽带,南充为桥头堡,构建连接川中和成都、重庆两大都市经济圈的川东北经济走廊,加速川东北经济区要素集聚,推动区域板块崛起。
目前,南充尚无公认的地标性建筑,多数建筑物都是对区域外建筑体的模仿,没有个性特征和人文风格,不能给人留下深刻印象和念想。真正有生命力的建筑,多是从一定的人文环境中生长出来的,因而才在历史长河中得以传承。南充要认真谋划和建设城市标志性建筑、景观和街区,借助鲜明的建筑意象提升特大城市的知名度和美誉度。城市文化是一个城市区别于其他城市的最鲜明特征。要立足于资源禀赋、发展基础和现实条件,找准城市个性化元素,实现城市的异质化发展,建设独具魅力的城市文化。要把厚重的文化资源变成厚实的文化实力,在多元文化发展中打造文化品牌。以嘉陵江文化融合风水文化、忠义文化、三国文化、丝绸文化、红色文化,培育特色鲜明的文化软实力。要依托信息化和现代服务业,大力发展文化创意产业,建设创意城市。通过文化和产业联姻、文化和城市结缘、文化和科技对接、文化和旅游唱戏,全面整合区域内的大文化资源,加快发展文化精品,提升特大城市的软实力。来源:南充新闻网综合
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