政情 | 全世界最大的政党开始选举

自甴拍客 · 发表于 2016-11-10 09:45:18

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撰文 | 孟亚旭编辑 | 邹春霞

11月9日，在特朗普和希拉里刷屏的同时，新华社的一则报道吸引了政知君注意，中共中央近日印发《关于党的十九大代表选举工作的通知》，对十九大代表选举工作作出全面部署。

十九大就此拉开帷幕。“从现在开始，到明年6月底前结束。”

研读官方媒体的通知，政知局（微信ID:bqzhengzhiju）读出了这几层意思：

第一，十九大是政治大事，而选举工作是重要基础，要确保选举工作圆满完成。

第二，十九大代表应该具备的素质，对十九大代表的选举结构提出要求。“应是共产党员中的优秀分子”。

第三，重申选举办法，“自下而上、上下结合、反复酝酿、逐级遴选”。

第四，重申选举纪律，强调对违纪违规“零容忍”。

十九大名额较十八大增加30名
上述通知说，十九大代表名额共2300名，由全国40个选举单位选举产生。据政知局（微信ID:bqzhengzhiju）了解，2011年11月1日，中央部署十八大代表选举工作时的数据是，“党的十八大代表名额共2270名，由全国40个选举单位选举产生。”

十九大的代表名额，较5年前的十八大增加了30名。不过，十八大代表名额较十七大代表名额增加了50名。

2011年，中组部负责人解释为什么十八大代表名额增加50名时，称“主要是要适当增加生产和工作第一线代表，同时也考虑到五年来全国基层党组织和党员数有所增加。”

但一个背景是，从1921年中共一大的全国50名党员，到去年年底的8800多万名党员，94年间全国党员人数增长有目共睹。

1921年7月23日至31日中共一大举行，出席代表12人，代表党员50多人。

2007年10月15日至21日，十七大举行，出席代表2213人，代表党员7000多万人。

2012年11月，十八大召开，出席代表2268人（2名代表在名单公布后因病去世），代表党员8200多万人。

2017年十九大将要召开，代表名额共2300名。

再来看看最近全国党员的数据，今年7月1日《人民日报》公布了“2015年中国共产党党内统计公报”，显示截至2015年12月31日，中国共产党党员总数为8875.8万名，比上年净增96.5万名，增幅为1.1%。

不过，2015年，各地各部门按照“发展党员总量调控”的要求，在保证发展党员质量的前提下，继续控制党员数量增长速度。全年共发展党员196.5万名，比上年减少9.2万名，降幅为4.5%。

继续由40个选举单位选出
十八大和十九大，连续两届的代表名额都是由全国40个选举单位选举产生。政知局（微信ID:bqzhengzhiju）相信有不少人不清楚这40个选举单位，除了全国31个省（自治区、直辖市）外，还有下述9个选举单位：

中央直属机关
中央国家机关
全国台联
解放军
武警部队
中央金融系统
中央企业（在京）系统
中央香港工委
中央澳门工委

相比起十七大而言，新增的两个选举单位是中央香港工委、中央澳门工委。

细化到每个选举单位的代表名额，也有不同。此前中组部负责人曾接受媒体采访时透露，各选举单位的代表名额主要是按照党组织数和党员人数确定，同时适当考虑前几次党的全国代表大会代表名额数等因素。

十八大各选举单位的代表名额中，解放军代表团占据最多人数，达251人，中央国家机关代表团其次，184人，中央直属机关108人。而在31个省区市方面，省(区、市)十八大代表名额1515名(不含中央提名的代表候选人)。其中，山东是党代表数最多的省份达75人，上海为73人。而此次十九大各个选举单位的代表名额有多少，目前官方尚未公布。

“自下而上、上下结合、反复酝酿、逐级遴选”
通知中提到，十九大的选举办法依旧是“自下而上、上下结合、反复酝酿、逐级遴选”。政知局（微信ID:bqzhengzhiju）注意到，此前十八大代表产生的程序有５个主要环节：

１、从基层开始推荐提名，所有基层党组织和党员参加，基层党委据多数党支部和党员意见遴选上报推荐人选。

２、组织考察，实行差额考察、考察预告。

３、确定代表候选人初步人选名单并公示。

４、确定代表候选人预备人选。

５、召开党代表大会或党代表会议（工委扩大会议），选举代表。

其中推荐提名有“三上三下”之说，即——

党支部根据多数党员的意见提出推荐人选上报基层党委，基层党委根据多数党支部的意见对人选进行遴选，再拿下去征求党支部和党员意见，然后上报县（市）委；

县（市）委全委会根据多数基层党委的意见对人选进行遴选，再征求基层党委意见后，上报市（地）委；

市（地）委全委会根据多数县（市）委的意见进一步遴选，并征求县（市）委意见后，上报选举单位党委（工委、党组）。各选举单位确定代表候选人初步人选后，可根据本地实际情况，再将人选返回基层进一步听取意见。

选举十七大党代表时，媒体曾介绍，省区市将中央分配的代表名额扩大若干倍（一般不超过５倍）作为推荐提名名额，再根据各推荐提名单位的实际，分配适当名额，由各推荐提名单位组织各支部按分配的名额进行推荐提名。

“差额选举比例应多于15%”
政知局（微信ID:bqzhengzhiju）比较了十八大时中央发布的代表选举工作的通知，发现此次通知略有不同。

在《关于党的十九大代表选举工作的通知》中提到，“要认真搞好会议选举，代表实行差额选举，差额选举的比例应多于15%”。这是继十八大之后，中组部再次提出此要求。而在十七大时，这一规定为“不少于15%的差额比例”，表述的变化也反映了党内民主选举的范围在不断扩大。

“差额选举”是《中国共产党地方组织选举工作条例》明确规定的——

党的地方各级代表大会代表，委员会委员、候补委员、常务委员会委员，纪律检查委员会委员、常务委员会委员实行差额选举。

选举可以直接采用候选人数多于应选人数的差额选举办法进行正式选举；也可以先采用差额选举办法进行预选，产生候选人名单，然后进行正式选举。

党的地方各级代表大会代表候选人的差额比例，不少于20%。

此外，继续注重优化结构，“适当提高生产和工作第一线代表比例，注重推荐工人、农民和专业技术人员党员中的先进模范人物作为代表人选”等。

十八大前，根据中央要求，十八大代表选举要适当增加生产和工作第一线党员代表名额（省区市一般不少于32%），工人党员代表比例要在十七大时的基础上有较大幅度提高（省区市一般要达到代表总数的10%），工人党员代表中应当包括适当数量的农民工党员。

但有个提法的变化，此次通知中要求“女党员和少数民族党员代表应占一定比例”，官方数据显示，去年发展女党员77.7万名，占发展党员总数的39.6%，比上年提高0.6个百分点。在此前的十八大代表选举时，中央的要求则是“女党员代表所占比例应有所提高，少数民族党员代表应占一定比例”。

十八大当选的代表中，党员领导干部比例下降，同时生产和工作第一线党员、工人党员、女党员以及少数民族党员均有所提高，年轻党员代表也有所提高。而十九大的当选代表比例，还有待明年揭晓。

最后，政知局（微信IDl:bqzhengzhiju）必须要点出这次通知最大的亮点。提出“把政治标准放在首位”，重提辽宁等地拉票贿选、破坏选举的典型案例，强化了对违规违纪问题的“零容忍”态度。这在此前的通知中是没有的。

资料 | 新华网、人民日报、新京报等
校对 | 郑棋

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