“巡视”巡不到的地方，还有“巡察”这个“大招”！

自由拍客 · 发表于 2016-6-28 11:45:12

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“巡视”巡不到的地方，还有“巡察”这个“大招”！

撰文 | 张伟

前不久，在6月23日，有一场座谈会不知道大家关注了没有。

这是在中央第十轮巡视工作动员部署会议开过之后，在北京召开的一场省区市和部分中央单位巡视办负责同志座谈会。中央巡视工作领导小组成员、办公室主任黎晓宏出席会议并讲话。

政知局（微信ID：bqzhengzhiju）注意到，这次会议强调，要进一步完善巡视巡察工作格局。

巡视是什么意思，大家都知道，但对于巡察工作，可能有人并不是非常了解。其实，巡察这个事，政知局（微信ID：bqzhengzhiju）早就想和大家说说。

巡察，和巡视有密切的联系。

强调巡察的两次座谈
这种省区市和部分中央单位巡视办负责同志座谈会已经召开过多次。政知局（微信ID：bqzhengzhiju）注意到，2月24日和前面提到的6月23日，这连续召开的两次都提到了“巡察”。这两次都提到了中央关于“探索市县巡察”的重要部署，所提要求的对象也正是各地的巡视办负责人，堪称有的放矢。

巡视是政治巡视，巡察是政治巡察。

对于座谈会强调的“全面推进市县巡察工作”，大家应该明白，巡察所对应的，主要是“市县”，它是推动巡视监督向基层延伸的一种方式。巡视巡察是要一体化谋划，通过“巡察”可以完善巡视工作的网络格局。

这一网络格局分为横纵两向，“横向巡视要覆盖，纵向巡察要延伸”。

发表于《中国纪检监察》杂志上的黎晓宏在2月24日座谈会的讲话上指出，“探索市县巡察”是习近平总书记的明确要求。巡察是巡视工作向市县延伸的有效方式，也是实现监督全覆盖的重要途径。

而作为巡察的工作重点，发生在群众身边的“四风”和腐败问题是重中之重。

中原大省的巡察布局
早在去年12月28日，一场部分省市巡察工作调研现场会在河南信阳举行。黎晓宏到场出席，一时间12个省市的巡视机构负责人云集河南，共同探索交流巡察工作经验。

政知局（微信ID：bqzhengzhiju）注意到，之所以选在河南开这样的会，是有原因的。

去年4月，河南省委就决定建立全省市县两级党委巡察制度。到当年开会时，河南省已建立市县两级党委巡察办171个，巡察组574个。18个省辖市、10个省直管县（市）普遍开展了两到三轮巡察，共巡察284个单位；47个县（市、区）已开展首轮巡察。对于河南在巡察方面的做法，黎晓宏在现场给予了充分肯定。

河南对于巡察的重视，也是有原因的。无论是中央巡视组对河南的巡视，还是河南的本省巡视，发现的问题有90%以上来自基层。为了应对这种现象，将基层这块巡视监督的薄弱地带补上，河南省委下发了关于巡察的相关文件，并借此构建起完整的省市县三级巡视巡察监督体系。

值得注意的是，市县巡察一开始就明确为制度性设计而非权宜之计，巡察机构和队伍不是临时摊子。河南省编制部门专门印发文件，对市县两级巡察机构的规格、职数、编制等提出明确指导意见。两个月内，安阳市一支由33人组成的“一办五组”（市委巡察办和市委第一至第五巡察组）巡察机构便组建完毕，其中28名工作人员从995名符合相关标准的报名者中公开选出。

河南省纪委书记尹晋华

到了“周年考”的时候，河南省已建立175个巡察办、611个巡察组、2908人的专职队伍。依据巡察发现的问题线索，给予党纪政纪处分3111人，组织处理1218人，移交司法机关处理210人。

在具体工作中，开封市尉氏县第一巡察组组长董文琦表示：“有时候暗访是必要手段，我们进村不让乡干部陪同，入户不与村干部见面，直接与群众面对面，在家的入户见人，在田里的进田见人，外出的等中午或晚上回来见人。”濮阳市的巡察干部则制作简单易懂的“明白卡”，上面注明电话，向农村老人、留守妇女逐一发放，接受群众24小时举报。

瞄准省级巡视覆盖不到的地方
对于探索中的巡察工作来说，巡视工作特别是中央巡视工作可以说是它的最好样板。而且要把巡视制度有机嫁接到巡察制度之中。对于巡察来说，也是分为准备、了解、报告、反馈、移交、整改等多个环节，与巡视类似。

今年6月初出版的《中国纪检监察》杂志特约请中央巡视工作领导小组办公室及有关同志，撰文来谈巡察问题。文中特别提到“三个坚持”。

第一个坚持是针对“盲区”来说的，也就是要坚持巡察监督无盲区。也就是说，对省级巡视覆盖不到的党组织，都要纳入巡察监督范围。既要监督领导干部，又要监督基层普通党员。

第二个坚持是坚持分级负责原则，意思是市级要对市直机关、企事业单位开展巡察，在此基础上，再以适当方式延伸到县；县级要对县直机关、企事业单位、乡镇开展巡察，并延伸到村（居委会）。

第三个坚持是坚持抓住“关键少数”。要把与群众利益密切相关的重要部门、乡（镇）村（居）的党组织作为巡察监督的重点对象，把领导班子及其成员特别是主要负责人作为重中之重。

对于巡察机构的设置，巡察组在领导体制和工作机制上必须向中央和省委巡视工作看齐。政知局（微信ID：bqzhengzhiju）注意到江西省纪委副书记肖德福的一段话：“市县党委应成立巡察工作领导小组，组长应由市县纪委书记担任，副组长应由市县委组织部长担任，成员由市县纪委、组织部门相关领导组成。巡察办应设在纪委，设区市巡察办可为常设机构，县级巡察办则可根据实际情况进行设置。下辖县较多的设区市可采取市、县分层设立，下辖县较少的设区市所辖县则可不再分设，由设区市巡察办统一调度巡察力量。”

巡视巡察的“联合作战”
巡视、巡察，可分可合。“分”的意思是大家各有侧重、各有分工；而“合”是指巡视组、巡察组合力攻坚。

安徽省委第七巡视组组长曾指出，巡视期间安排的巡察，是为完成整体的巡视任务服务的。

2015年7月，安徽省委第七巡视组对池州市开展巡视。进驻第五天，一个举报电话打进来，举报江南产业集中区党工委书记、管委会主任张权发收受园区企业贿赂等违纪行为。

“线索值得深入了解，但问题情况复杂，如果由巡视组直接派人前往调查，恐怕会引起相关人员的高度警觉，增加了解情况的难度。”巡视组副组长胡洪涛说，为了在不打草惊蛇的情况下查清问题，经过沟通协调，由池州市委安排巡察组进驻江南产业集中区，配合巡视组开展专项巡察。

毫无疑问，这是一场巡察组在明，巡视组在暗的“联合作战”。由巡察组面上了解，巡视组重点突破。随着重要信息、重点资料源源不断地传到巡视组驻地，巡视组及时组织力量分析对比，找出方向和重点，并指示巡察组再次行动，谈话、调取资料等等。

这样，巡视组很快掌握了一批有价值的问题线索。巡视巡察配合发力的结果是，巡视尚未结束，安徽省纪委就对张权发进行了立案审查。

资料 | 中央纪委网站、《中国纪检监察》杂志、《中国纪检监察报》《河南日报》

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