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仪陇新人 · 发表于 2016-2-19 15:29:30

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仪陇县人民政府办公室关于印发仪陇县2011-2012年农村危房改造工程实施方案的通知
各乡镇人民政府，县级有关部门：
　　《仪陇县2011-2012年农村危房改造工程实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一一年七月十八日

仪陇县2011-2012年农村危房改造工程实施方案
　　为加快推进新村建设及农村D级危房改造工作，确保两年时间内全面完成全县农村D级危房改造任务，着力改善农民群众生产生活条件，促进全县经济社会稳定发展，根据《四川省人民政府办公厅关于加快推进新村建设及农村D级危房改造的通知》（川府办发电〔2011〕27号）和四川省住房和城乡建设厅等部门《关于四川省2011—2012年农村危房改造工程实施方案的通知》（川建发〔2011〕28号）等有关文件精神，结合我县实际，制订本方案。
　　一、指导思想
　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照党中央、国务院关于加快农村危房改造和扩大试点的要求，以解决农村困难群众的基本居住安全为目标，开展农村D级危房改造，消除严重危害农民生命财产安全的危破农房安全隐患，确保农村困难群众都住上安全、适用的房屋，进一步改善农村困难群众生活条件，推动农村基本住房安全保障体系建设。
　　二、工作原则
　　一是坚持政府引导、农民自愿的原则。农村危房改造原则上以农户自建为主，通过宣传引导，充分调动农民群众自愿改造危破房的积极性，发挥农民群众建设美好家园的主体作用。各乡镇人民政府要发挥组织、协调作用，积极为农村危房改造创造条件。
　　二是坚持公开、公平、公正的原则。公开资助政策、公开申请审批程序、公布审批结果，规范操作程序，接受群众监督，确保客观公正，让群众满意。
　　三是坚持因地制宜、经济实用的原则。按照新村综合体建设要求，从实际出发，充分尊重当地自然和建筑形式，“使用地方建筑材料”，确保改造住房既安全、经济、适用、节地，又美观大方。
　　四是坚持统一规划、统筹实施的原则。按照有利生产、方便生活、相对集中的要求统一规划，新建、改建住房要符合乡（镇）和村庄规划，先行安排能利用村内空闲地、闲置宅基地或原宅基地建设的改造户；统筹协调道路、供水等基础设施建设。
　　五是结合新村建设、整合资源的原则。结合成片推进新村建设、新农村综合体建设，与土地整理、综合扶贫开发大型基础设施建设等统筹实施。
　　三、目标任务
　　2011-2012年全县农村D级危房改造目标任务4599户，其中：2011年2300户，2012年2299户。
　　四、实施对象
　　按照轻重缓急、分步实施的原则，2011-2012年农村危房改造的实施对象为居住在D级危房中的低保户和其他贫困农户。D级危房是指依据住房城乡建设部制定的《农村危险房屋鉴定技术导则（试行）》（以下简称《导则》），经鉴定需新建或重建的房屋。
　　五、建设标准
　　农村D级危房改造要在满足最基本居住功能和安全的前提下，严格控制建筑面积和总造价。新建住房建筑面积原则上控制在40至60平方米以内。建筑面积也可根据家庭人口规模和经济状况作适当调整，但功能应符合农民生产生活习惯。
　　六、资金筹集
　　农村危房改造资金筹集以农民自筹为主，上级补助为辅。进一步深化投资体制改革，降低投资门槛，放宽社会资金投资领域，鼓励社会投资。要充分发挥金融机构融资渠道作用，采用信贷贴息等方式，放大政府资金使用效果。要整合项目资金，通过规划引导，统筹安排，明确职责，配合使用，提高农村危房改造资金的综合使用效率。要聚合民间资金，抓好外出务工人员的资金回流，用于农村危房改造项目，充分发挥“政府主导，群众主体”作用，广泛调动和发动群众自觉投入到农村危房改造工作中去。
　　七、补助标准
　　农村D级危房改造中央资金补助标准和省级配套补助标准见下表（每户农村危房家庭只能享受一次国家补助的优惠政策，如灾后重建资金等）：
　　农户类别国家补助标准　　　　省级配套补助标准  单位：万元
　　　　　　　　新建（D级危房改造）新建（D级危房改造）
　　低保户 0.6 　　　　　　　　1
　　其他贫困农户  　　　　0.4

　　八、工作步骤
　　（一）申请。符合农村D级危房改造条件的家庭，由户主自愿向所在村委会提出书面申请，填写《农村困难群众危房改造申请审批表》，并提供户籍、低保金领取证、优抚金领取证、危房照片等证明材料。对符合农村D级危房改造条件且举家外出务工的农户，村社、乡（镇）人民政府负责将政策和申报条件等情况及时通知到危改家庭对象本人，若未通知到位，责任由村社、乡（镇）承担。2011年危改的村民申报工作在今年9月底完成，逾期不再受理。
　　（二）评议。村委会接到申请后，召开会议进行评议，议定是否救助，并予以公示。经评议认为符合救助条件，且公示无异议的，经村委会签字盖章后上报所在乡（镇）人民政府。对不符合救助条件或公示有异议的，应及时向申请人说明理由。
　　（三）审核。乡（镇）人民政府依据村委会申报材料，根据《导则》，组织人员实地开展房屋鉴定和核查。对符合条件的，由乡（镇）党委书记、乡（镇）长、分管副乡(镇)长、现场核查人员签字并盖乡（镇）人民政府公章后同时报县住建、发改、财政、民政等部门联审。对不符合条件的，将材料退回所在的村委会，并说明原因。审查结果在村务公开栏进行公示。
　　（四）审批。县住建、发改、民政、财政等部门接到乡（镇）人民政府上报的材料后，实地抽签复核，对符合救助条件的，在15日内根据住房危旧程度，核定资助方式及标准；审批结果由乡（镇）人民政府负责在村务公开栏张榜公布，同时公布发改局、民政局、财政局、住房和城乡规划建设局举报电话，公示时间为7天。公示结果无异议，由乡（镇）人民政府报告县人民政府。
　　（五）验收。农村D级危房改造项目竣工后，由县住建部门牵头，发改、财政、民政等相关部门参与，实地开展检查验收，并填写验收合格报告表。
　　（六）挂牌。农村D级危房改造经验收合格后，由县住建部门与资助对象办理交接和入住手续，并在改造住房的显著位置悬挂“农村危房改造”标识牌。
　　（七）建立健全档案管理制度。各乡镇、县住建部门要建立农村困难群众住房救助档案，做到一户一档、材料齐全、管理规范。档案内容应包括：户主申请书、资助住房申请审批表、危房鉴定表、住房情况调查表、新、旧住房照片、家庭成员身份证复印件或户口薄复印件、农村低保证复印件、残疾证复印件等有关证明材料。
　　（八）监督检查。仪陇县农村危房改造工程领导小组适时组织县住房和城乡规划建设局、发展和改革局、财政局、民政局、目标督查办等相关部门对农村D级危房改造实施情况进行检查，并按要求及时将全县改造实施情况报上级相关部门。
　　九、组织保障
　　（一）深化认识，加强组织领导。农村D级危房改造工作涉及面广、政策性强、工作量大，各乡镇、县级有关部门务必高度重视，切实将该项工作作为重点工作加以落实。县政府成立仪陇县农村危房改造工程领导小组（附件1），加强此项工作的组织领导和统筹协调，及时解决工作中遇到的困难和问题，确保全面完成农村D级危房改造任务。各有关部门要各司其职，密切配合，搞好政策衔接，发挥资源整体效应，形成工作合力，乡（镇）人民政府和村委会要通过组织邻里相帮、结对帮扶、投工投劳等措施帮助困难群众建房。对工程实施中涉及到的收费项目，除国家明令不能减免的外，应予以减免。
　　（二）规范操作，强化社会监督。一要实行上门调查核实制度。县、乡（镇）、村三级在审批、审核、评议时，必须入户调查核实，具体了解实际情况和征求村民意见。二要完善集体评议评审制度。县、乡（镇）、村三级都应成立由干部代表、人大代表、政协委员、“五老人员”代表和村民代表等有关人员组成集体评议机构，所有资助对象都必须经过评议评审机构集体评议评审，必要时召开村民大会或村民代表会议决定。三要建立健全公示制度。村委会评议情况、乡镇审核情况和县审批结果都必须在村务公开栏张榜公布。公示内容包括：户主姓名、家庭人口、家庭收入情况、家庭住房情况、审批（核）情况等。四要加大宣传和舆论监督。县、乡（镇）、村三级要利用广播、公示栏和板报等形式宣传农村D级危房改造政策，设立举报箱和咨询投诉电话，广泛接受群众的咨询和投诉。五要严格管理，确保专款专用。农村D级危房改造资金由县政府集中管理、统一使用，实行专款管理、封闭运行，严禁截留、挤占和挪用。发改部门要做好年度计划的编制、上报审批和管理工作；县住建部门按期将核定的资金发放人数及金额报送财政部门；财政部门按程序及时将资金拨到农户提供的个人帐户，项目竣工验收合格后付清款。
　　（三）严格要求，确保顺利实施。一是以乡镇为单位开展调查摸底，准确掌握资助对象的住房情况、致贫原因、贫困程度等，根据调查情况确定资助方式和资助标准，并登记造册，建立台帐。二是对资助新建房屋对象要严格把关，严格执行农村一户一宅政策，坚决防止超面积占用宅基地和一户多宅现象。同时，改造住房要符合土地利用总体规划选址要求，配套基本居住条件设施。三是要鼓励建房对象按县政府免费提供的农房建设户型图集进行修建，同时配套建设户用沼气池，并作为验收的必备条件。四是要教育引导建房户克服依赖思想，树立主人翁意识，落实自身建房主体责任，五是要强化县、乡（镇）、村三级的组织协调、指导帮助、督促检查等责任，采取分片包干、责任到人的办法，层层签定责任书，及时进行督促检查，随时跟踪项目工程进展情况。对工作组织不力、严重影响工程顺利实施的，要严肃追究相关人员的责任；对徇私舞弊、以权谋私、造成社会不良影响的有关人员要严格问责，涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。