村（社区）干部管理需完善制度体系

祈福 · 发表于 2017-2-27 21:10:53

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村（社区）干部管理需完善制度体系

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加强村（社区）干部管理是巩固和加强党在农村执政基础的重要举措，是破除农村发展难题的必然要求，是推进基层治理现代化的必然选择。正视当前村（社区）干部管理中存在的突出问题，探索和完善相关机制制度，对于提升村（社区）干部管理和村（社区）治理科学化水平有着深刻的现实意义。

现实中，受历史原因、发展条件和外部环境等因素的影响，一些镇乡村（社区）干部管理仍面临着不少十分突出的问题。一是能力不足。少部分村（社区）干部不会使用电脑、不懂互联网，也不熟悉农村常用的法律法规、农业生产技术、惠农政策，难以应对新形势、新任务、新要求，工作效率低下、影响群众利益。二是结构不优。村（社区）干部中，致富能手、产业带头人、复转军人、回乡大中专毕业生占比仍然较低，文化程度不高、来源结构不合理的问题仍未从根本上解决。三是负担较重。村（社区）干部对上直接对接乡镇党委政府，对下直接联系群众，工作内容繁杂，有时还要承接县级以上部门的调研考察任务，各类目标考核更是名目繁多。四是缺乏担当。个别村（社区）干部参选动机不纯，将职务当作谋取个人发展的资本，对农村发展、群众诉求不够关心，不作为、乱作为甚至与民争利。

之所以存在这些问题，很大程度上缘于乡镇一级对村（社区）干部管理失之于软、失之于宽、失之于乱。一是入口不畅，选不出“好干部”。本土发展基础弱、空间有限，村干部岗位吸引力不足，或是缺乏群众基础，村干部来源渠道不畅，影响了村干部整体素质。二是权责不明，用不活“好干部”。在简政放权的大背景下，各级各部门把服务延伸到村（社区），无形中加重了村干部负担。但没有对村干部职权、责任作明确和细化的规定，影响了村干部办事效率甚至滋生腐败。三是考核不严，留不住“好干部”。虽然目前已经大幅提高了村（社区）干部待遇，并出台了详细的考核办法。但个别乡镇在考核上走形式，没有做到从严从实，没有体现出优劣，政治待遇和经济待遇的激励效应不明显。四是培训乏力，教不出“好干部”。金无足赤，人无完人。多数村（社区）干部没有接受过正规的高等教育，一些年轻干部对该干什么不了解，存在“不会干”的问题。个别镇乡在村（社区）干部培训工作上敷衍了事，不注重教育培训的方法和质量，导致效果不明显。

提升村（社区）干部管理科学化水平，需要从选、管、训、评、用等五个方面着力，完善科学精准选人用人管人的制度体系。

严把入口关，选好村（社区）干部。一是明确选拔任用村（社区）干部基本原则、标准、程序、范围及法规依据。要扩大来源群体，积极从农村致富能手、外出务工经商能人、回乡大中专毕业生、党政干部、复转军人、村教村医等群体中招贤纳士；要坚持党管干部、重实绩、公开、公平、平等、民主、择优、依法的选人原则，选出政治素养好、工作能力强、作风过得硬、群众信得过的干部。二是严格遵循考察程序。按法定程序对预备人选进行严格的政治审查、组织审查，要严查档案，要走村入户，要查访预备人选亲朋、邻里、同事，详细、准确的了解其真实情况，及时发现、清除不符合选拔条件的预备人选。三是从严监督问责。要畅通监督举报渠道，及时公布监督举报电话、信箱地址，及时公示预备人选、当选人相关信息；要强化选举法规、开展情况进行深入宣传，提升群众知晓率，实现对选任村（社区）干部全过程各环节进行严密的监督,对任何违反选举规定的行为要严肃处理、依规问责。

织密制度网，管好村（社区）干部。一是建立村（社区）干部档案，完善村（社区）干部及后备干部信息库，为干部选拔任用、考核提供依据。二是建立日常管理制度。制定村（社区）干部请假消假制度，明确请假条件和程序及违规处理办法；实施严格考勤制度，开展不定期查岗；建立工作例会制度，开展集中议事、工作总结和部署；建立便民服务制度，公开村（社区）干部职务和业务范围，挂牌上岗，详细公开民生事项办事流程，要求村（社区）干部集中或轮班到村（社区）便民服务站办公。三是建立监督约束制度。完善村级监督委员会制度，推行规范村（社区）重大事项决策实施程序，建立完善村（社区）重大事项申报、村务党务公开制度，有效约束村（社区）干部行为。

培训常态化，教好村（社区）干部。一是建立村（社区）干部培训长效机制，实现到党校集中培训、在镇乡集中办班培训长效化，纳入镇乡党委年度考核目标中。二是按需培训、突出重点。将提升村（社区）干部素质作为培训着力点，将综合治理、社会保障、村集体经济发展等作为重点内容培训；因地制宜、因时制宜的开展培训，组织集中学习，由党委书记授课，分管领导讲业务知识，观看选程教育视频，外出考察和实践锻炼；积极征订党报党刊，免费向村（社区）干部发放，加强日常学习。三强化培训学习跟踪。每次培训后，当场进行书面测试和实践操作，了解培训效果，听取村（社区）意见和建议，及时对培训机制、方式和内容进行修改和完善。

全方位考核，评好村（社区）干部。一是建立量化指标考核体系，充分体现村（社区）干部德能勤绩廉各方面情况，采取年度考核与平时考核相结合，定性考核与定量考核相结合，组织考核与群众评议相结合的方法。二是考核要严格按规定程序进行，充分体现依规民主公开原则；要加强对考核全过程各环节的监督、记录和存档，确保真实全面的反映实绩和民意。三是强化结果运用，考评得分靠前的，作为评优、职务晋升的优先人选；考评靠后的，进行面对面的诫勉谈话；对不能胜任现职，且连续两年考核不称职或有严重违纪行为的村（社区）干部，按规定予以免职或罢免。

须人尽其才，用好村（社区）干部。一是精准识人。对村（社区）干部及后备干部信息进行全盘的深入的了解，既识清重用表现突出的人才，将其用到关键和重要岗位上，又积极发现、挖掘、培养和爱护有潜力的干部。二是精准用人。根据干部不同的特长、水平、性格，安排相应的岗位，舍短用长，使干部的素质才能与岗位要求相适应相匹配；对提拔任用的村（社区）干部给予充分信任、放手使用，交任务、交担子，为其干事创业营造健康良好的制度环境，实施正面激励机制。三是推动“能上能下”。出台办法，加大对村（社区）干部懒慵怠行为的整治力度，及时对不胜任不适宜现职干部进行调整，着力解决部分干部“天花板”现象，促使“贤者上劣者汰”，提振村（社区）干部干事创业的精气神。

枫叶 · 发表于 2017-3-12 12:14:55

祈福 · 发表于 2017-3-12 20:29:27

枫叶发表于 2017-3-12 12:14

谢谢关注支持

千秋雪 · 发表于 2017-3-12 22:19:38

哎呀呀呀！

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