像爱护眼睛一样爱护城市园林绿化
3月1日，《南充市城市园林绿化条例》（以下简称《条例》）正式开始施行。 这是南充市行使地方立法权后，制定出台的首部实体地方性法规。1日上午，市人大常委会法工委、市住建局在对该《条例》进行解读时认为，按照“问题引导立法、立法解决问题”的思路，制定出台的《条例》，不仅提出了推进生态园林城市、宜居城市建设的总体要求，还作出了编制城市绿地系统规划和自然山体保护规划、城市绿道系统规划、城市公园绿地规划、城市道路绿化规划等绿化专项规划的规定，和老百姓的生活息息相关，亮点纷呈。 问题引导立法 立法解决问题随着《条例》的正式实施，1日上午，市人大常委会法工委主任宋先佐，市园林管理处主任陈果对该《条例》进行了解读。 “《条例》是南充市行使地方立法权后，制定出台的首部实体地方性法规。”宋先佐认为，城市园林绿化是城市生态系统的重要组成部分，在改善城市环境、维持城市生态平衡、美化城市景观方面发挥着不可替代的作用。市人大常委会在制定该《条例》时，一直坚持“问题引导立法、立法解决问题”的思路，着力推动解决城市园林绿化面临的突出矛盾和主要问题。 为何首先对城市园林绿化进行地方立法？宋先佐介绍，早在2016年年初，市人大常委会就通过书面信函、南充日报、南充晚报、南充人大网向全市各级国家机关、社会团体、企事业单位和公民公开征集立法项目建议。市五届人大六次会议期间，又向全体市人大代表和政协委员发送问卷调查表1000余份，广泛征求立法项目建议。在充分研究论证各方意见建议的基础上，确定将《南充市城市园林绿化条例》作为南充首个立法项目。 “近年来，我市城市绿化事业得到长足发展，园林绿化水平不断提高。但是，总体上来看，南充市绿量不足、体量不大、品位不高，特别是旧城区改造过程中绿地严重损失等问题。”宋先佐说，在规划建设方面，绿化建设缺少专项规划，绿化管控缺失，绿化建设得不到保障。而且，随意侵占绿地和擅自改变绿地性质的现象时有发生，急需制定出台城市园林绿化地方性法规，推动城市园林绿化事业的发展，改善人居环境，加快推进生态文明建设。 陈果回忆说，条例立法工作启动后，在广泛征求各方意见的基础上，疏理出了十方面的问题，这些问题在《条例》中都得到了解决。整个《条例》的起草，参考了国家、省相关法律法规，全面贯彻和体现了绿色发展的新理念、新思想、新战略，也是深入推进绿色发展, 建设美丽南充的现实需要。 绿地率不达标 最高处3万元以下罚款
“该《条例》很多规定和提法在全省都领先，解决了城市园林建设和管理中存在的许多问题，亮点纷呈。”陈果认为。 如在南充市部分区域的城市建设中，一些道路的绿量不够，甚至是没有绿化，单方面满足车辆的通行要求。《条例》第十一条就作出规定：建设项目应当按照规定安排绿化用地，道路红线宽度大于五十米的，绿地率不低于百分之三十；红线宽度在四十米以上五十米以下的，绿地率不低于百分之二十；红线宽度小于四十米的，绿地率不低于百分之二十。“在制定这条规定时，一些部门有反对意见。”陈果说，在开展立法专家论证时，西南政法大学专家指出：该项标准参照住建部相关规定制定，同时应当充分考虑法规的前瞻性和广大人民群众对绿化的要求。 如今，一些楼盘的绿地率不达标，甚至是将本属于绿地的部分变成了车位出售，按照以前的规定，只需每平方米缴纳500元的绿地费，而开发商一个车位的售价远远高于这个金额。如何杜绝开发商“低成本违法”？《条例》第二十七条规定：建设项目竣工后未达到绿地标准的，责令限期改正；逾期不改正的，按照不足绿地面积数处以每平方米1万元以上三万元以下罚款，大大增加了开发商的违法成本。 如何避免一些楼盘验收后，开发商又随意“缩减”或者是改变小区绿地范围？《条例》第十九规定：居住区附属绿化工程竣工验收合格后，建设单位应该当在项目的显著位置公示绿地平面图。 如今一些施工单位，特别是管线施工单位随意修剪和移植城市行道树，一些单位在修剪行道树时，甚至是恨不得修剪一次管上个三五年，将行道树修剪成了“秃子”。“修剪行道树，可以起到通风透光、减少病虫害、促进生长的作用，原则上应该每年进行一次修剪。”陈果说，《条例》第二十二条和二十四条也对行道树的修剪作出了明确的规定：城市绿地中的树木妨碍城市管线安全、交通安全、建（构）筑物安全需要修剪的，设施管理部门应当向城市园林绿化行政主管部门提出申请，由城市园林绿化行政主管部门统一组织修剪。因紧急情况修剪的，需在3个工作日内向城市园林绿化行政主管部门报告。任何单位和个人不得擅自移植、砍伐城市树木…… 同时，条例还规定，影响居民采光、通风或者居住安全的树木，设施管理部门应当向城市园林绿化行政主管部门提出申请，由城市园林绿化行政主管部门按照国家、省、市绿化养护技术规范和标准统一组织修剪。 陈果认为，该《条例》另一个亮点是对城市公园、游园、街头绿地建设作出了具体的规定。条例第十二条明确提出：三百米半径内应当规划建设五百平方米以上的公共绿地，五百米半径内应当规划建设三千平方米以上的游园。
好条例。非常实用。
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